浙江嵊州为公共数据高质量精准化治理提供实践示范

近年来，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称数据二十条）和《浙江省公共数据条例》等国家和省数据战略相继出台。嵊州市大数据发展中心认真梳理核心业务，全力打造来源可靠、程序规范、要素齐全、数间一致、元数据完整、安全可信的一体化智能化公共数据资源中心，服务党政机关、社会组织、公共企事业单位等改革主体，有效支撑全县域数字化改革，数字赋能，民生服务，数据经济，决定从个人全生命周期数据档案化治理破题，联合档案馆打造“个人全生命周期档案”综合智治应用。该应用于2022年9月立项，2023年4月完成建设。同时也作为《数据档案化治理基础理论和实践路径研究》国家社科基金课题的实证案例。

为解决数据治理中的难题，嵊州市大数据发展中心决定采取以个人全生命周期数据档案化治理为切入点，与档案馆联合合作，共同打造了一个名为“个人全生命周期档案”的综合智能化应用项目。项目于2022年9月立项，经过不到一年的时间，于2023年4月圆满完成一期建设。这一应用项目也成为了浙江大学《数据档案化治理基础理论和实践路径研究》国家社科基金课题的实证案例，为相关研究提供了背景意义丰富的实践经验。

一、总体建设方案

旨在通过对数据治理理论、档案学理论及规范标准的应用，推进公共数据精准化治理和应用。将一体化智能化公共数据平台数据和档案馆藏数据进行有效融合、治理、溯源，通过多源汇聚、多重校验、多表合一等技术，建立1个可信赖的“个人全生命周期档案”数据资源中心，并构建“1+10+Ｎ”的个人全生命周期档案综合智治应用框架，即按照出生、教育、工作、置业、出行、婚育、就医、救助、养老、身后等10个人生阶段，打造Ｎ个基于个人全生命周期档案数据典型应用场景。

二、系统架构

整个系统的总体架构由基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系、业务应用体系四层组成，并建立了保障运行的政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系、网络安全体系。

基础设施体系：基础设施体系提供了整个平台的核心环境，包括服务器部署、应用上架、网络访问等基础要素。个人全生命周期档案平台部署在政务网上，并通过安全可靠的数据接口向各个需求方提供个人数据服务。

数据资源体系：数据资源体系包括两个主要方面。首先是浙江数据公共数据平台，其中包括出生、教育、工作等10个人生阶段与个人相关的数据。其次是档案馆的民生类档案，包括出生医学证明档案、婚姻档案、学籍档案等9大类数据，共涵盖了183项个人相关档案数据。

应用支撑体系：应用支撑体系包括应用基础模块和工具软件，用于元数据管理、数据归集、数据检测、数据校核、数据权限管理、多模态数据管理以及数据应用等功能。

业务应用体系：这是整个系统的最顶层，包括“两掌”（前端）应用。这一层面的主要任务是打通“两掌”应用，其中在浙政钉端主要服务于各单位的数据官和联络员，进行数据归集、数据核验、数据加工等操作；在浙里办端则对接“浙里档案”，为个人办事查档提供数据服务。

三、取得成效

自2022年9月份启动试点建设项目以来，按照“统一规划、分步实施”的原则，已成功构建286项公共事项元数据标准方案，接入数据数量累计达7787万件，覆盖了72万人口，并建立了以个人为主体的档案数据组织。

项目开发11项数据智能算法模型，包括特困人员认定和学龄人群人数统计等。这些算法模型的应用推动了全市范围内的无纸质证明办事，为政府决策提供了智能化的数据支持，使浙江省成为了公共数据授权运营的试点地区。例如，智能招生预警算法模型的数据在2023年已经达到了超过100万人次的点击量，而养老助餐算法模型的应用提升了民政局养老助餐工作效率达到了98%的提升。

2023年3月23日，来自中国人民大学、浙江大学、之江实验室、浙江省大数据发展中心、浙江省档案局、浙江省档案馆以及全省档案系统的领导和专家学者齐聚浙江嵊州，共同进行了关于数据精准治理的研讨。研讨的内容包括基础理论、法规依据、规范标准以及实践经验等方面，旨在进一步推动数据治理工作的发展。